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案例分享:看苏州工业园区如何“一张网”打造全生命周期服务

作者: 发布时间:2019-10-11 浏览次数:98

线上“一次提交一网通办”,线下“排一次队、见一个人、交一份材料、办好所有事”。随着一网通办系统的正式投用,苏州工业园区成为江苏首家实现这一“互联网+”政务服务平台的开发区。

涵盖统一用户身份认证体系、多终端支持的网上政务大厅、综合受理系统、数据共享交换系统、统一政务数据库、统计分析平台等……构建一网通办平台的背后,是园区提升政务服务管理智能化水平、以信息跑路替代百姓跑腿,实现“不见面审批”的又一次实践。借助这张网,园区再一次释放“放管服”改革新红利,向着打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境大步迈进。

不同业务体系

数据一库共享办理“一套标准”

想开饭店,至少要办一张营业执照和卫生、环保、消防、食品安全等5张许可证。尽管这些事项能在园区一站式服务中心的窗口办理,但对申请人来说,来回跑不同的窗口,提交重复的材料也是不小的麻烦。如今,在园区新开通的一网通办系统,这些麻烦都将省去。申请人只要在网上提交一次材料,不同的部门会同时接收到相关信息,按照各自的要求提取资料办理。

“这种一次提交的背后,是园区对现有大数据的充分整合。”园区党工委组织部相关负责人介绍说。尽管园区目前已基本实现“2333”的行政审批速度,即开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日、工业建设项目施工许可33个工作日,但对群众来说,业务系通多、线下大厅多,一时前头万绪难以找到办事部门的情况难免存在。为此,园区出台了公共数据和一网通办管理办法,在保证数据交换共享安全性的前提下,确定数据无条件共享原则,打通了不同部门、条线间的“数据壁垒”,实现“数据一次采集,资源多方共享”

从率先将新加坡一站式服务理念引入国内,建立一站式服务大厅,将相关事项集中在一个固定场所办理;到开创国内“授权审批”的先河;再到组建行政审批局,将16枚审批印章精简为1枚……当前,园区的行政审批改革进入3.0阶段。针对不同业务系统、数据格式等标准不统一、难以保证服务均质化的问题,园区将用户体系、网上大厅等标准全部统一,不同职能部门现存的多套用户体系全部接入一网通办系统。

“我们还实现了支付宝扫码登陆园区网上政务大厅,简化了注册与登录流程。”该负责人告诉记者,有了这样的信息化系统框架,园区目前梳理出的451项事项才能实现“办事一口入”

居民企业项目全程留痕

提供“一生服务”

一个项目从立项到施工、建成、投用,共有65项审批手续。在一网通办系统中,一次提交不仅意味着办事时限、流程和材料的精简,项目更会得到个性化的提醒。“比如已经通过了规划公示进入立项,系统会主动提醒下一步该做什么,是安全评价还是环境评价等等。”该负责说,这一切基于系统能对所有办理过的事项留痕,在存储、分析历史信息的基础上,给服务对象精准画像。

一个人一生中会有很多重要的时间节点,比如出生、毕业、创业、结婚、生子等等。每次办理相关申请,都是一次重新理清繁杂的政务服务清单和办事指南的“艰难”过程。企业和项目同样如此。主动回应部分“看不懂、不愿看”等诉求,园区换位思考,梳理出了居民、企业、项目三张全生命周期服务清单,以居民从出生到后事、企业从开业到终止、项目从意向到落地的全过程为轴,重塑再造业务流程,提供场景式、菜单式服务,以方便居民、企业快速找到业务办理入口。

依托一网通办的“一生服务”,园区正将政务服务由群众“点菜”变为政府“端菜”,探索性地推出了房产一键过户、餐饮企业开办等套餐式服务。“不管是居民,还是企业或项目,以往办理政务申请,通常是自身主动选取需要的服务。未来,我们将探索提供定制化自动推送服务,加快跨部门、跨层级的业务全链办理。”该负责人介绍说,下一步,园区将深入分析451项业务间的关联性,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。

“大政务服务”一体运行

擦亮营商环境“金字招牌”

25年来,行政审批的“园区速度”成为园区招商、亲商、强商的一面“金字招牌”,也形成了苏州改革开放的“园区经验”。如今,引入最新技术手段,以信息化破解开发区人少事多难题,正成为丰富“园区经验”、营造世界一流营商环境的生动实践。

搭建一网通办信息化政务平台的同时,园区建立了由审改办、政务办、信息化办牵头,各单位各负其责,集政务公开、行政许可、便民服务、热线电话、电子政务、相互交融、协调保障、运行维护于一体的“大政务服务”工作机制,以进一步对标世界银行营商环境评价体系,开展园区营商环境评价。目前,园区正在研究制定一网通办后台绩效监察系统红黄牌机制,实时监测事项、办件、业务、用户等信息数据,接受申请办事的企业和群众对政务服务事项办理情况进行评价,以评估评价强化常态化监督,实现全流程动态精准监督。

“对企业来说,一网通办意味着彻底实现‘不见面审批’。”该负责人说,以往让企业和群众“少跑腿”,一部分借助了信息化手段,但有时一些不得不“跑腿”的事,由政府工作人员代劳。现在,借助“互联网+”和政务信息系统整合共享,信息和数据在一网通办的系统中“来回跑”,再加上借助高拍仪等科技手段,大大节省了工作人员的重复劳动。“更重要的是,数据留存在本地系统中,还可以多维度分析统计业务的开展情况,便于合理安排人员、做出科学决策。”

该负责人透露,下一步,园区还将在电子签章运用、有效数据归集、一网监管等方面开展先行先试,拓展一网范围,提升网办能力,打造彰显园区特色的“一网通办”升级版。


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